Kirkens Bymisjons høringssvar til Stortingets Helse- og omsorgskomité.
Last ned brevet her.
BEHOVET FOR EN SAMFUNNSKONTRAKT:
Det er behov for en samfunnskontrakt mellom det offentlige og ideelle organisasjoner innenfor helse- og sosialområdet for:
• Å løfte fram disse organisasjonenes rolle, kompetanse og særpreg og verdsette de muligheter ideelt organisert virksomhet kan gi for videre utvikling av velferdsstaten.
Utviklingen i dag viser at grunnlaget for å drive slike organisasjoner på svekkes. Alternativene kan da bli at driften enten må overtas av det offentlige eller organisasjonene må etablere seg i ”helse- og omsorgsmarkedet” og bli mer kommersielt like.
Ideelle organisasjoners særpreg:
Ideelle organisasjoner er forskjellige fra både offentlig og kommersielt basert drift. Ofte omtales ideelle organisasjoner som private uten å se forskjellen mellom ideelt basert og kommersielt basert virksomhet. Ideelle organisasjoner:
• Har et tydelig verdigrunnlag og samfunnsnyttig formål.
• Er ofte rettet mot behov og deler av befolkningen som enten ikke får tjenester eller tjenestene som ikke er godt nok tilpasset behovene.
• Er ofte rettet mot deler av befolkningen som er fattige/har svak kjøpekraft
• Forvalter ofte en type tillit hos brukerne som synes å knytte seg til det særegne ved å være ideell
• Arbeider etter kostnadsdekkende prinsipper – ikke med overskudd som et motiv.
• Benytter alt økonomisk overskudd til virksomhetens formål, - intet deles ut til utenforstående eiere verken på kort eller lang sikt.
• Har et personale som er sterkt identifisert med formålet
• Er langsiktige når det gjelder utvikling av arbeidsmetoder og kompetanse
• Er ubyråkratiske og kan raskt innstille seg i forhold til nye behov
Dette særpreg gir ideelle organisasjoner andre forutsetninger for å kunne ivareta behov og tjenester enn både offentlige og de private kommersielle aktører. Disse organisasjonene vil for noen typer oppgaver kunne tilby løsninger verken det offentlige eller kommersielt basert virksomhet kan gi. På andre områder vil ideelt basert drift bidra til å større mangfold i oppgaveløsningen.
Selv om de politiske partiene ofte snakker positivt om dette, er det lite kompetanse i forvaltningen på hvordan dette potensialet kan utnyttes bedre. Forvaltningen styres dessuten av lov om offentlige anskaffelser der anbudsgrunnlagene i liten grad tar hensyn til ideelle organisasjoners rammebetingelser og verdsetter deres særpreg. Forskriftens unntaksbestemmelse brukes så langt bare i liten grad.
Det trenges derfor en mer forpliktende politisk plattform, mer forpliktende samhandlings-former og nye anskaffelsesmodeller som bedre ivaretar ideelle organisasjoners behov.
Utelatelsen av de ideelle organisasjonene fra perspektivet på hvordan samhandlingsreformen skulle gjennomføres, er et godt eksempel på dette. I stedet for å bli regnet med som langsiktige partnere, er de ideelle regnet som en vanlig markedsaktør på linje med de kommersielle drifterne. Vi er glade for at dette nå er rettet opp i innstillingen fra komiteen.
Det finnes også gode eksempler fra kommuner på at ideelle inkluderes som del av kommunens langsiktige helse- og omsorgsplaner og får langsiktige intensjonsavtaler for sin videre drift. Dette gir mulighet for et langsiktig partnerskap med sikrer rammevilkårene slik at organisasjonene kan konsentrere seg om utvikle en best mulig kvalitet i tjenestene.
Ideelle organisasjoner og anbud.
Mange ideelle organisasjoner har, gjennom mange år og på en rekke felt, bygget opp høy kompetanse og gode organisasjonsmiljøer som det er viktig for samfunnet å ta vare på. Med dagens anbudsmodeller kan disse lett kan gå tapt hvis en taper en konkurranse.
Selv der det er aktuelt med full virksomhetsoverdragelse viser erfaring at denne kompetansen ikke uten videre vil bli videreført i regi av neste drifter. Tap av anbud for deler av driften kan fjerne så store deler av inntektsgrunnlaget at virksomheten må avvikles.
Lov om offentlige anskaffelser gir et betydelig spillerom for hvordan anskaffelsesprosessen fra ideelle organisasjoner kan legges opp og som likevel ivaretar de grunnleggende hensyn i loven. Men vår erfaring er at forvaltningen mange steder trenger både politisk tydelige føringer for å samhandle med ideelle organisasjoner og å se nye muligheter hvordan samhandlings- og forhandlingsprosesser med ideelle organisasjoner kan gjennomføres.
Vi mener at Sverige har gjort viktige erfaringer på dette feltet og etablert en modell som det er vel verdt å vurdere med tanke på en norsk samfunnskontrakt.
Ideelle organisasjoner – del av frivillig sektor.
Ideelle organisasjoner som er tjenesteleverandører for det offentlige er en del av frivillig sektor som adskiller seg vesentlig fra den tradisjonelt medlemsbaserte frivillige organisasjon. Prinsippene for frivillig virksomhets forhold til det offentlige vil være sammenfallende, men virksomhetens innhold og rammebetingelsene for driften er til dels svært forskjellig. En samfunnskontrakt for ideelle organisasjoner og en plattform for samspill mellom offentlig sektor og frivillig sektor vil derfor dels kunne være sammenfallende, men må samtidig ivareta de ideelle organisasjonene særskilt.
-------------------
Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Norge består av 10 ideelle stiftelser med virksomhet i 16 byer. Stiftelsen Kirkens Bymisjon Oslo er den eldste (grunnlagt 1855, stiftelse fra 1972). De andre stiftelsene er etablert etter 1980. Den mest omfattende virksomhet drives i Oslo med ca 1200 ansatte/1300 frivillige med-arbeidere. Stiftelsene i landet for øvrig har til sammen ca 300 ansatte/1200 frivillige medarbeidere.
Stiftelsen Kirkens Bymisjon driver virksomhet innenfor et bredt spekter av områder – sykehjem, eldreboliger, eldresentra, rusbehandling og rusomsorg, psykiatri, tiltak for barn og familier, boliger med oppfølging for vanskeligstilte, tiltak etter soning, kvalifisering og tilrettelagt arbeid, Hiv-tiltak, tiltak rettet mot prostitusjon og menneskehandel, integreringstiltak, aktivitetstilbud og væresteder, frivillighetssentraler m.v.
Hovedtyngden av virksomheten er tjenester på offentlig oppdrag og som er 100% offentlig finansiert. Noe virksomhet drives utelukkende for egne midler (innsamling, fondsmidler eller andre inntekter) mens andre virksomheter får varierende grader av offentlig støtte.
KIRKENS BYMISJON OSLO
Sturla J. Stålsett
Generalsekretær